41. アメリカのチャーター・スクール訪問記
　　　　　　　　　ー提言とともにー

Shoji Sugita:杉田　荘治

　今年(2001) 5月末、アメリカのサクラメント市近郊のYuba郡にあるチャーター・スクール
を数校、訪問し、またそこでのEDUCATION: 2001 SUMMITにも参加した。　なお、高校教頭
の亘　明彦さんが同行することを希望されたので、相手方の了解を得て、そのようにした。
訪問については後述するが、まず、わが国の教育について次のよう に提言したい。

１　将来新設されるであろうチャーター・スクールの生徒も『標準テスト』　または『共通
　　テスト』を受けること。　具体的には、

　�@　国や都道府県において統一した『学力標準テスト』を実施されること。
　�A　当面、それが困難であるならば、市町村において、『学力標準テスト』を実施さ
　　　れること。
　�B　前記のテストを実施できないときは、
　　　3校以上の学校が組んで『学力共通テスト』を実施されること。
　　　・　組み合わせは各校の自由とする。　通常の学校とチャーター・スクールとの
　　　　　組み合わせでもよい。その組み合わせは変えないほうが望ましいが、場合に
　　　　　よっては変更も認める。
　　　・　国語・数学・理科・社会・英語の基礎教科とする。　事情によっては、その一部
　　　　　でもよい。　難易度も自由。　ただし通年、同じ難易度が望ましい。
　　　・　年、一回以上
　　　・　問題は公表されること。　その方法は生徒を通じて親に配布するなど、一般的
　　　　に、知ることができる方法であれば自由。
　�C　前記のように、チャーター・スクールの生徒も受検するものとする。
　　　極めて例外的の場合は、第三者機関の判断に因る。
　【註】　これによって、無学年制をとるチャーター・スクールも一人ひとりの生徒やス
　　　　クール全体の学力の推移を知ることができる。ただし、チャーター・スクールに
　　　　あっては、それはかなり大幅に弾力的に評価すること。

２　音楽、美術、ダンス、絵画、彫刻、ｺﾝﾋﾟｭｰﾀｰなど、特色あるチャーター・スクール
　　[認可要件]にあっては、展示会、発表会などは必ず実施し、その専門家の講評、
　　評価を受けること。

３　通常の学校への不適応生徒などのチャーター・スクールについては、親の満足度、
　　生徒の満足度、旧担任教員など教育専門家による観察など、できるだけ生徒の向
　　上を客観的に計れる方法によること。スクールの評価についても同様である。
　　また、[おおむね、このような結果である]と公表されること。　その方法は自由でか
　　なり大幅な弾力性を認めること。

４　スクールの統治・管理
　　都道府県教委または市町村教委が認可する。　都道府県または市町村も考えら
　　れるが、前述のほうが現実的、効果的と考える。
　　また、スクールは前記教委の管理下におく。　しかし一旦、認可した以上は、日常
　　的なコントロールや教委諸規則・方針の励行などを求めず、スクール委員会の自
　　治に委ねる。　反面、前述のような責任を負わせる。
　　　　例　　委員　その教委管内の教員　2名　　　　　親の代表　2名
　　　　　　　　　　　　教委から　　　　　　　　1名　　　　　事業主・地域から　2名

５　生徒
　　　原則としては、その教委管内の生徒。　しかしそれ以外についても広く受け入
　　れること。　広く才能のある生徒を伸ばすためのスクールで゛は、定員・優先順
　　位考慮すること。　また、親の協力については誓約させるなど。いわゆる[スクー
　　ルへ預け放っし]は受け入れない。　この意味ではある種の『契約学校』といえ
　　よう。　しかし、いかに学力が劣っていても、誓約を守る限り、退学にはしない。

　この5月に訪問したCalifornia州のYuba郡は、Sacramento市の北約　80kmにあ
　る数万の人口と、五つの地区教委と14.000人の生徒をもつ郡(County)である。　
　しかし、広さは、わが国の小さな県の半分ほどもあり、従って地区教委や学校は散
　在している。
○　郡の教育長であるRichard Teagardenさんは、直接Yuba郡全体の住民から
　　選挙によって選ばれている点が、わが国の場合と異なる。現在２期目。　2期目
　　のさいは対立候補なし。　　(Teagardenさんについては、後で補足説明する)

○　その教育長のもとで、郡全体が、例えば、2月の第一週は『効率をたかめるた
　　めに、『自分たちの周辺をきちんと整理しよう』という行動目標を定め、そのため
　　に家族としての行動、すなわち、『子供に、おもちゃやゲームを取り払って、自分
　　たちの部屋をきれいさせなさい』、また学校では、『自分たちの教室を清掃しなさ
　　い。　机もきちんと整頓させる』などの目標を掲げ、また高校生には、『自由と秩
　　序について討論しなさい』などと取り決めている。　そしてその結果をﾁｬｰﾀｰ・カ
　　ウント: Charter Counts してお互いに励ましあっている。　従って、このYuba郡
　全体の教育は、ﾁｬｰﾀｰ・スクール的といってよかろう。　　　

○　しかし、ここでもﾁｬｰﾀｰ・スクールはある。それはある種の『契約学校』といえる。
　　すなわち、生徒本人も入学することを強く望み、学校の指示に従うことを誓約し、
　　親も[学校に協力する]ことを約束した場合にのみ、入学が許されるからである。

○　また農業が主なる産業であり、アメリカ原住民の先祖をもつ住民、失業した家庭、
　　[契約]してまで勉強したくない生徒など多様であり、そのような生徒、親の教育選
　　択を尊重しながら、その一つとしてﾁｬｰﾀｰ・スクールがあることは他の地方などと
　　同じである。

○　一方で、非常に能力の優れた生徒などに対するﾁｬｰﾀｰ・スクールも当然に意図
　　されているが、なにせ人口は少なく、しかも生徒も分散しているような環境から、
　　それらに対して一つのﾁｬｰﾀｰ・スクールを創るとなると実際には困難であろう。　
　　そのなかにあって次のCharter Academy for the Arts が、その理念を生かした
　　良い例といえよう。

１　このスクールは、7年生から12年生( 中・高校生)に対して、創造的な芸術・技術
　を発達させることを目的とする。　　2000年4月18日に認可された新しいスクール
　である。現在、100人在籍。　来年は、150人に、更に300人まで増やす計画である
　と聞いた。

２　特色
　・音楽、ダンス、ドラマ、絵画、彫刻、文字表現、マルチィ・メディアの重視
　　そのために、ｺﾝﾋﾟｭｰﾀｰの操作や利用、デジタルカメラの利用など、技術教育も
　　重視している。

３　評価の方法
　　次の三領域の総合とする。
　・　国・社・数・理・外国語の標準テストの成績...... 生徒は標準テストを受けなけれ
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　ばならない。
　・　発表、展示した作品や演技の評判と査定....... また、地方の劇場で音楽、ダンス、
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　ドラマの演技をおこなうことも期待
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　される。
　・　“いつでも、どこでも学ぶ”という生涯を通じて学ぶ姿勢..... また、地域社会で、
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　それらの仕事に協力することも必要である。

　○　標準テストの目標
　　　・　California州標準テスト: SAT9 ( Standard and Testing-9 )
　　　　　リーディングと数学では、90%以上の生徒が、これをクリアすることを目標と
　　　　　する。
　　　・　郡の書き取り統一テストでは、90%以上の生徒が、スコア4以上をとることを
　　　　　目標とする。
　その他、出席率、代数�T、地区生徒の模範行為でも、すぐれていること。
　州のGolde State Exam.でも期待される。

４　入学の要件
　　California州の住民であれば、誰にでも開かれている。現に今、Yuba郡以外の
　　生徒が、25人在籍している。　ただし、入試には、オーディションを受けること、演
　　技や作品を示すこと、また強い意志や能力がチェックされる。

５　管理
　　Marysville 連合教育区教委の管轄下にあり、施設・設備の共通利用や事務の委
　　託、教員人事などについて密接な関係を保つ。　しかし、できるだけスクールの自治
　　を認めて、日常的なこまごましたことには干渉しない。
【コメント】　ご覧のとおり。優れた才能の子を伸ばし、しかも基礎教科、技術も重視し
　　ながらバランスのとれた人物をそだてようとしている。広く門戸を開いていることにも
　　注目したい。　生徒は優秀で生徒指導上の問題も皆無とのことであった。

　このスクールは通常の学校で停学や退学[実質的には長期の停学]になった生徒に対
して、職業訓練を施し、再教育[矯正]する役割を果たしているある種のオールタナﾃｨブ・
スクールでもある。　このようなチャーター・スクールもある。
１　生徒
　　　9年生（中3）から　12,年生（高3）
　○　1998年度の生徒数　...... 912名　　　しかし、生徒は常に入れ替わるので、この数は
　　　　　　　　　　　　　　　　　　一年間に在籍したことのある数である。
　　高校生の大部分は元の学校での落第生等である。また生徒の大部分はYuba郡の者
　　でおるが、35名は他の郡の出身者であった。

　○　生徒一人平均の在籍日数...... 75日
　　　（参考）　160日以上　在籍した生徒　.... 120名
　　　　　　　　　140- 160日　........................... 　46名
　　　　　　　　　最短　20日以下...................... 265名

２　人種・性別
　　アメリカ原住民　..... 9 %　　　　　　　　アジア系..... 1%以下　　　　　太平洋諸島.... 1%
　　ヒスパニック............. 13%　　　　　　　　黒人........... 3% 　　　　　　　　白人................73%
　　　　また男女別では、女子　54% 　　男子　46%　と女子の多いことが意外であった。
３　終了後
　○　元の学校で落第した生徒のうち、この一年間で、39名がここで卒業証書を手にした。
　　　彼らは、その後、さらに職業訓練を受けたり、短大や州立大学へと進学したが、親も
　　　大変喜んでいるとのことである。

４　契約学校
　　ここも（契約学校）といってよかろう。　というのは入学時、本人にも親にも、しっかり誓
　約させる。学習の目標をきめ、親も家庭での責任を果たすことを誓約する。
　生徒は州や地区の標準テストであるSTAR, WRATを必ず受ける。
【註】　このような誓約をできない生徒は、きめられたオールタナﾃｨブ・スクールへ送られ
　　　　るのであろう。　通りかかった時、そのような施設を見た。

５　スクールの財政
　　州から生徒数に応じて支給される。　年間( 1997 - 98 ) 125万ドル
　その半分は教員の給料に当てられる。　その他、教科書、備品、使用料など。
　会計監査を受けることは当然である。
６　学校委員会
　　　　親　4名、　教員　2名、　事業主　2名、　郡長によって選ばれた者　1名
７　また成果が挙がっていないと判断された場合はYuba郡教育長によって、チャーターを
　　取り消される。
【コメント】　懲戒を目的としたオータナ・スクールではなく、このように職業教育によって自
　　　　　　信をつけさせ再教育する方法は、わが国にとっては参考になろう。　しかも、
　　　　　　Yuba郡以外の徒も受け入れているなど、他との協力関係にも注目したい。

　前述の職業予備訓練ﾁｬｰﾀｰ・スクールの卒業生の進路の一つとして、このﾁｬｰﾀｰ・ス
クールが青少年のために設けられている。
○　ここでも親が、子供の教育に責任をもつことが強く求められている。　また、教育専
　　門家がサポートする仕組みになっている。　そしてここでは実習や実技に重点をおく。　　
　　そのために毎月、作品の展示や発表をし、教育専門家の観察、評価を受けることが
　　義務とされる。

○　従って、このスクールの認定証書には次のように具体的に記載してあった。
　【例】　[あなたは、屋根葺きとSwansoのスピード正方形を使って、上手い角度で作
　　　　　り上げる技術を習得しました]　　　[床のﾌﾚｰミングの技術を習得しました]　　
　　　　　[建物の表装技術を習得しました]　　　[大工の諸道具の使い方を習得しました]、　
　　　　　[建物の壁のレイアウト・ﾌﾚｰミング]、　[水準器の設置と使い方]、[建物の安全
　　　　　性についての技術]など。
○　スクールの統治方法
　　前述の職業予備訓練スクールと同じ。

【コメント】　ご覧のとおり。ﾁｬｰﾀｰ・スクールの特色を生かしながら進められている。　
　　　　　　　しかし、Carol Holtz校長によれば[10%ぐらいの生徒は脱落していく]とのこと
　　　　　　　であった。

　　2001年6月上旬　記　　　　　　　無断転載禁止

　　　　　　　　　　　続く　.. Yuber Riverスクール、教育サミット（Yuba郡）など
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　English version, here